1. 研究目的与意义
背景:当前,我国正处在经济转型的重要时期,建筑企业资质告知承诺制的提出,无疑是符合了目前国内的发展趋势。下面我就先从学术界先来阐述一些学者对该项制度在我国理论、实践中的基本现状的看法:首先,学者们指出告知承诺制是由行政审批机关的告知和申请人的承诺两个方面组成的,其具体的操作流程是,行政审批机关将法律、法规、规章以及相关技术规范中规定的获得行政审批的应当符合或达到的条件、标准和要求,以书面形式的方法来告知办理有关行政审批事项的申请人,然后申请人对照行政审批机关告知的内容以此来进行前期准备,在符合法律规定的条件、标注和要求后,向审批机关作出书面承诺,最后审批机关根据申请人的承诺作出认定并向其发放行政许可证照或文件。一些专家学者也指出:在实践过程中,该项制度具有让资质申报审批速度变快、工程业绩信息变得更重要、企业申报资质的可能性增加等这些优点。再从实务界的角度来看: 为深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发(2017)19号),深入推进建筑业“放管服”改革,中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅分别于2019年7月25日、8月28日发布了《住房和城乡建设部办公厅关于部分建设工程企业资质延续审批实行告知承诺制的通知》(建市办函(2019)438号)及《关于建筑企业资质告知承诺申报情况的公示》(建办受理函(2019)23号)。这些通知和意见将加快推进建筑企业市场的建设,将形成更加完善的行业管理机制,这对建筑行业来说可谓是一个利好的信息。目前,市场上的建筑公司对推行“建筑企业资质告知承诺制”均赞不绝口,他们认为推行了这一制度可为他们降低了时间成本,同时申报填报材料也变的方便高效了许多,这对于企业来说,给了他们极大地帮助,增强了他们发展的信心,也对建筑企业市场的发展带来了积极的作用。
本论文选题研究的目的:虽然,建筑企业资质告知承诺制度本身是很好的一个制度工具,其在简政放权的同时也给企业资质审批带来效率和便捷,但实践也表明,有些行政机关目前为了本部门行政审批的“地位和权力”还是变相地去留住了本不该留住的审批事项,但是鉴于法律、行政法规中已有的规定,又不得不推行告知承诺制以此来提高行政效率。该制度在实施过程中并没有完美的实现既定的制度目标,所以结合相关文献和相关法律政策提出一些合理建议,对于建筑企业资质告知承诺制的完善,实际问题的处理将会起到积极的作用。
本论文的意义:该选题切合当前中国社会的需要,具有现实意义。研究的成果对于解决企业资质审批目前的法律困境和实施困境具有补充价值,也对企业资质告知承诺制度的发展具有一定的参考价值。
2. 研究内容与预期目标
3. 研究方法与步骤
本论文是根据案例分析、调查研究、文献分析的研究方法,依据中华人民共和国建筑法、建筑企业资质管理规定的相关法律法规规章的规定,运用科学调查和分析、行为规制的手段,结合中国大陆的实际情况,揭示探讨建筑企业资质告知承诺制的优势与不足,透析其为什么出现不足的原因,论证目前这一阶段其所遇到的困境和市场乱象,阐明如何依法处理建筑企业资质告知承诺制中所出现的问题,提出该如何建立健全并帮助建筑企业资质告知承诺制走出各种困境的可行性对策措施建议,以期待对我们国家在建筑企业资质告知承诺制实行的环境下所遇到的问题的解决能有所裨益。
针对建筑企业资质告知承诺制的问题,本论文的研究步骤是在首先在解释“建筑企业资质告知承诺制”的概念之后,概括阐述中华人民共和国在建筑企业资质方面发展的历史过程,以此为基础,联系相关案例对施行建筑企业资质告知承诺制进行不同角度的描述。进而在最后谈论一下个人对实行建筑企业资质告知承诺制的看法,接下来查找在目前的环境背景下还有哪些困境与不足之处,提出有理论和法律依据支撑、可行的一系列对于建筑企业资质告知承诺制有益的对策建议。最后,期望能对我们国家建筑企业的资质告知承诺制的发展与推行工作有所帮助。
4. 参考文献
1任天攒.建筑企业资质管理和建设[J].《铁路工程造价管理》2006(5)
2宫玉和.建筑企业资质挂靠问题分析.载《管理科学》
3陈智帅.建筑企业资质挂靠的法律责任与后果浅析.载《法制与经济》
5. 工作计划
本论文工作分四个阶段完成:
1、前期研究阶段:2013年1月19日——3月19日。围绕论文主题,收集并查阅大量建筑企业资质告知承诺制相关方面的理论和法律政策规定,调研了解目前我们国家在建筑企业资质告知承诺制方面的情况,认真阅读并深入理解和总结所收集的资料和信息,列出一系列具体问题及思考答案,完成5000字以上的前期研究报告一份。
2、开题报告阶段:2013年3月20日——4月4日。在前期研究的基础上,完成包括以下几方面内容的开题报告,并进行答辩后,方能进入毕业论文的下一阶段:1)该论题研究的背景;2)该论题研究的目的、意义;3)该论题研究拟采用的研究方案;4)该论题研究预期达到的目标;5)该论题研究的计划进度和拟完成的论文大纲。
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